突破“以地谋发展”模式:产业升级与级差收益分配——基于广东省佛山市南海区的个案调查  

Breakingthrough the “Land-Driven Development” mode by industrial upgrading and differential benefit distribution——A case study of Nanhai District,Foshan City,Guangdong Province

作　　者：罗崇佳 

机构地区：[1]中国人民大学经济学院,北京100872

出　　处：《东南大学学报（哲学社会科学版）》2022年第S01期131-136,共6页Journal of Southeast University(Philosophy and Social Science)

基　　金：中国人民大学2021年“案例中国”项目“土地改革赋能新型城镇化发展研究——来自广东省佛山市南海区的经验证据”(项目编号:RUCCX2021146)成果之一

摘　　要：随着“以地谋发展”模式的弊端逐步显露,地方政府改革土地制度的先行探索值得关注。基于广东省佛山市南海区的个案调查,研究发现,地方面临着“涨价归农”约束下政府土地出让收益不足、“反公地悲剧”约束下低效存量用地难以腾退的困境。为了解决上述困境,地方政府出台了“工改工”搭配“工改商”“工改居”的联动改造政策,通过产业升级盘活低效存量用地,释放级差收益,并在利益相关主体之间公平分配。实践证明,该政策能够部分改善地方政府跨期财政收支不平衡、集体经济组织收入分配不公平的现状,助力地方实现内生式发展。地方政府的先行探索为打破土地财政的路径依赖,推动存量用地的高效更新提供了有益经验和可行方案。

关 键 词：土地财政 产业升级 级差收益 佛山市南海区 

分 类 号：F301.2[经济管理—产业经济] F127