中国尚未完成之转型中的土地制度改革:挑战与出路  

China's Unfinished Land System Reform:Challenges and Solutions

作　　者：陶然[1,2] 汪晖[3,2] 

机构地区：[1]中国人民大学经济学院 [2]北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心 [3]系浙江大学公共管理学院土地管理系

出　　处：《国际经济评论》2010年第2期93-123,共31页International Economic Review

基　　金：国家自然科学基金(城市化过程中的农地制度与相关社会保障研究70633002);国家社科基金重大项目(城乡经济社会一体化新格局战略中的户籍制度与农地制度配套改革研究08-ZD025);科技部支撑项目(2006BAJ11B06)城乡经济要素配置评价关键技术研究;北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心资助

摘　　要：土地作为一种地方政府主要政策工具在中国当前增长模式和城市发展过程中起到了关键作用。然而"土地财政"对中国经济、社会乃至环境可持续发展带来了重大影响。城市化背景下中国现行的征地制度、农村集体建设用地管理体制以及农地承包制度存在大量问题。未来中国土地制度改革的主要方向应为:确立惟公益性用地才纳入征地范围的原则;允许农村集体土地直接进入城市土地的一级市场;建立土地发展权区内转移和跨区交易的市场机制。此外需辅以一系列的配套改革措施:如财税体制、户籍制度改革等。This article discusses the key role land plays as a main policy tool of the local governments in China's current growth model and urban development and the impact of'land-based finance'on the sustainable development of Chinese economy,society and environment.It also analyses the main problems facing China's current land requisition system,its management regime of rural collectively owned land and rural land contract responsibility system against the backdrop of the country's urbanization drive.The article outlines the future orientation of the country's land system reform and puts forward measures for pressing ahead with it.

关 键 词：中国增长模式 土地财政 土地制度 联动改革 

分 类 号：F321.1[经济管理—产业经济]