税权集中的形成及其强化考察近20年的税收规范性文件  

作　　者：叶姗[1] 

机构地区：[1]北京大学法学院

出　　处：《中外法学》2012年第4期782-799,共18页Peking University Law Journal

基　　金：国家社科基金项目"实现经济稳定增长目标的促进型法研究"(09CFX002)资助

摘　　要：分税制改革确立了税权集中在中央的基本原则:按税种划分中央和地方的预算收入,因此,地方财力由地方自有财力以及上级政府的税收返还和转移支付构成,中央通过财政转移支付来促进全国的基本公共服务均等化。自此,税权持续向中央集中。税费改革后,非税收入也逐渐纳入预算管理,同时,事权却不断向地方分散。中央既要抑制地方要求分享税权的冲动,又必须在税收立法时适度兼顾地方税收利益诉求。考察国务院、中央财税主管部门和地方政府近20年制定的税收规范性文件,不难发现其中隐含的税权集中的形成及其强化轨迹。

关 键 词：分税制决定 税权集中 税权分散 税收规范性文件 

分 类 号：F812.42[经济管理—财政学]