8月15日“以土地谋发展”模式的风险与改革  

出　　处：《中国土地》2012年第9期6-6,共1页China Land

摘　　要：土地在推动经济发展中扮演举足轻重角色的同时，它也成为中国传统增长模式的重要组成部分，土地的宽供应和高耗费保证了高投资；压低地价的低成本供地保障了高出口；以低价土地的招商引资推进了高速工业化；土地出让收入和土地抵押融资助推了快速城镇化。由此形成独特的“以地谋发展”模式。但这种发展模式也日益显露出其弊端。未来中国要实现可持续发展，必须改革“以地谋发展”模式。市场配置方式改革方面。第一，平等保护土地产权。构建以保护和保障农民土地财产权为核心的土地权利和法律体系。第二，以用途管制为唯一的准入制度，确认不同主体土地平等进入权。第三，重构平等交易的土地市场。建立公开、公正、公平的统一交易平台和交易规则，实现主体平等、市场交易决定供求和价格形成的土地市场。第四，加快土地供应“双轨并单轨”，减低非市场配置土地资源的制度。土地财政转型方面。第一，把土地经营职能分解出去。可以考虑成立类似国资委那样的国有土地资产管理委员会，专门负责组织领导经营国有土地方面的工作。第二，明确政府土地管理职能。把经营土地的职能剥离出去以后，进一步明确和细化各级土地管理部门要行使的土地管理职能。第三，完善土地出让收入分配与收支管理。第四，规范国有土地出让收益管理和监督使用。完善财产税制度方面。借鉴发达国家经验，建立适应资源国情的新型土地不动产税制。对土地保有、流转及其收益环节的税收制度进行整体构建、系统改革。在保有环节，将主要实行从量课征改为全部实施从价计征，提高课税弹性；在流转环节，调低整体税率，降低流转课税，发挥配置资源和提高效率的功能；对流转取得的收益，加强税收征管，充分发挥促进�

关 键 词：土地抵押 改革 国有土地出让 市场配置方式 国有土地资产 农民土地财产权 风险 平等保护 

分 类 号：F301.2[经济管理—产业经济]