国有平台、整合分类、权益求平、渐进归一:中国新型城镇化进程中土地制度改革的难题破解路径——基于深圳调研的报告  

作　　者：贾康[1] 程瑜[1] 陈龙[1] 陈通[1] 

机构地区：[1]财政部财政科学研究所

出　　处：《经济研究参考》2015年第21期46-62,共17页Review of Economic Research

摘　　要：土地制度改革因其涉及层多面广,历史上积累下来的矛盾纠结缠绕,利益平衡的难度很大,已成为我国新型城镇化、农业现代化、城乡一体化、农民市民化、农民权益保障等诸多问题的焦点和难题。本文从土地制度改革的理论难题和现实矛盾破解入手,深入分析农村土地私有化、维持集体土地所有制和实行集体土地国有化三种不同思路的利弊,结合深圳调研中发现的实践突破,引出实行第三种思路的基本结论与建议,即未来在土地全部国有的法律框架下,可以采用渐进式改革路径,分步实质性落实土地单一国有制改革。在深圳创新初步经验基础上,可给出远景展望:在单一国有平台上,通盘规划土地开发利用,分类分步兑现谈判形成的一次性方案中的各方利益(充分利用社区作用"两层算账"),使市场充分起作用和更好发挥政府职能,动态优化,因地制宜,鼓励各地(大城市可以先行)积极探索创新我国的土地制度体系。

关 键 词：新型城镇化 土地制度改革 深圳调研 

分 类 号：F299.21[经济管理—国民经济] F301.11