澳大利亚州政府债务管理经验及启示  

Experiences and Implication of State Government Debt Management in Australia

作　　者：卢真[1] 肖鹏[1] 

机构地区：[1]中央财经大学财政学院

出　　处：《财政科学》2016年第3期14-21,共8页Fiscal Science

基　　金：国家社科基金重点项目<建立现代预算制度研究>(资助号:14AZD022);国家社科基金一般项目<中国财政透明度提升的驱动因素与"度"的衡量研究>(资助号:13CJY113);北京市哲学社科规划项目<跨年度预算平衡机制构建与财政中期规划管理研究--基于北京市现实>(资助号:15JGB108);中央财经大学重大科研课题培育项目<国家治理能力提升下的政府施政行为规范研究>;中财-鹏元地方财政投融资研究所;中国财政发展协同创新中心资助的阶段性研究成果

摘　　要：澳大利亚的州政府举债权经历了"绝对自由——代为行使——有管理的自由"的发展变化过程,即"州政府自由发债——联邦政府代为发债——联邦政府管理下的州政府自行发债"的演进路径。本文总结归纳了上述州政府发债权演进路径中联邦政府和州政府加强政府债务管理的典型做法,发现其具有明确的债务管理目标,独特的债务管理机构——借款委员会和国库公司,完善的债务风险管理机制——预算管理和债务报告制度,信用评级制度以及债务化解制度等。中国1994年分税制改革之后地方政府性债务经历了"地方政府融资平台举债——2009年中央政府代为地方政府发债——2014年《预算法》地方政府发债权突破"的历程,中国地方政府债务的演进路径与澳大利亚州政府举债权的发展变化有一定相似之处。结合中国现实国情,本文从债务管理目标、监管责任划分、债务预算管理、市场监管、政府会计和统计改革、风险控制机制方面,提出加强中国地方政府债务管理的六大措施。Government borrowing of the state government of Australia has experienced the following changes： ＂absolute freedom--exercised on their behalf--managed freedom＂, the evolution path is ＂the state govern- ments issue bonds freely--the federal government issue bonds on behalf of the state governments--the state governments issue bonds under the administration of the federal government＂. This article summarizes the typical practice of the above-mentioned federal government and state governments strengthening their debt management in the evolution path of government borrowing. It is found to have clear debt management objectives, unique debt management agencies--loan committee and treasury company, and improved debt risk management mechanisms--budget management and debt reporting system, credit rating system and debt res- olution system. In China, the local government started the borrowing through the financing platform after tax reform in 1994. In 2014, the revision of Budget Law made a breakthrough in local government borrowing. The evolution path of China＇s local government borrowing has certain similarities to Australia state governments＇. Combined with the conditions of China, this article proposed six measures to strengthen the debt management of China＇s local government from six aspects： debt management objectives, division of regulatory responsibilities, debt budget management, market supervision, the reform of government accounting and statistics, and risk control mechanisms.

关 键 词：债务管理 借款委员会 国库公司 信用评级 债务化解 

分 类 号：F811.2[经济管理—财政学]