治理视野中的城市基层管理改革:问题、悖论与出路  

作　　者：吴晓林[1] 张慧敏[1] 

机构地区：[1]中南大学公共管理学院,湖南长沙410083

出　　处：《行政论坛》2016年第4期25-29,共5页Administrative Tribune

基　　金：国家社会科学基金项目"城市社区业主维权的社会冲突及其整合机制研究"(13CZZ030);国家社会科学基金重大项目"新型城镇化背景下的城乡关系研究"(15ZDA044);教育部社会科学基金项目"转型期中国政党主导型行政改革的动力学研究"(10YJC10018)

摘　　要：大国治理的基石在基层。近年来,随着城镇化的迅速推进,各地陆续进行城市基层管理改革。但是,在改革过程中还存在不少缺陷:在范畴上,基层管理被狭隘地界定在社区层面;在结构上,存在"强政府弱社会、党的作用未摆正"的误区;在机制上,存在"社会管理行政化"和"服务外包简单化"的局限。由于理论预设与现实环境的非对称性,城市基层管理凸显出"主观减负与长期增压、小政府主张与弱社会现实、赋权社会与权力回旋"等三重悖论。总体而言,当前的城市基层管理改革凸显出"问题导向"的特征,未触及治理的根本,特别是在社会赋权方面缺乏战略布局。未来改革的出路在于:跳出社区谈基层,做好顶层设计与底层设计的衔接;培育社会力量、摆正政党位置,完善基层管理的结构;正视赋权社会,推动城市基层管理社会化。

关 键 词：城市基层管理 基层治理 城市治理 

分 类 号：D630[政治法律—政治学] F299.21[政治法律—中外政治制度]