农村最低生活保障人数的“固化”及其成因探究——基于政策执行视角  

作　　者：寇浩宁 李平菊[2,3] 

机构地区：[1]北京科技大学文法学院社会学系 [2]华北电力大学法政系 [3]华中科技大学社会学系

出　　处：《中共天津市委党校学报》2017年第6期84-90,共7页Journal of the Party School of Tianjin Committee of the CPC

基　　金：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目"乡村基层治理体系与农村低保政策执行研究"(批准号FRF-BR-15-011A)的阶段性研究成果

摘　　要：目前我国农村最低生活保障对象人数趋于稳定甚至"固化",人数总量大致固定不变。低保人数固化的成因并不是或不完全是"应保尽保"、"低保对象类型以无脱贫能力的人口类型为主"、"低保对象形成福利依赖"等,很大程度上与低保政策实施过程中所形成的独特的"政策执行网络"有关。这一政策执行网络包括县乡民政干部、村干部、低保对象及其亲属乃至普通村民等多方行动者,在下层,它利用村干部和政策对象的积极参与来实施政策,扎根于(嵌入)基层社区;在上层,它由县乡及更高层政府干部来主导政策执行,相对脱离(脱嵌)政策对象群体,一定程度造成低保对象群体"难出难进",趋于固化。

关 键 词：农村低保 低保对象 固化 政策执行网络 

分 类 号：D57[政治法律—政治学]