相互推诿:一种央地关系的类型分析——以X省农村土地承包经营权确权工作进展为例  

Mutual Buckpassing: A Type Analysis of Central and Local Relations

作　　者：孙德超[1] 曹志立[1] SUN De-chao;CAO Zhi-li

机构地区：[1]吉林大学行政学院,长春130012

出　　处：《学习与探索》2018年第12期81-88,共8页Study & Exploration

基　　金：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目"打好防范化解重大风险;精准脱贫;污染防治攻坚战研究"(18JZD031);教育部人文社会科学研究规划基金项目"基于区域类型差异的农村土地确权模式及实现路径研究"(18YJA810003);吉林省省校共建计划专项资金2017年度哲学社会科学研究项目"政策共识视角下吉林省农地三权分置的实践研究";吉林大学哲学社会科学校级重点研究基地重大项目"基于央地关系视角的农村土地确权问题研究";吉林省科技厅软科学研究项目"吉林省不同区域类型农村土地确权模式及政策供给研究"(20180418022FG)

摘　　要："相互推诿"是中央与地方政府在"决策—执行"过程中形成的一种关系类型,主要指政策制定者与执行者之间责任的相互推卸,表现为中央尝试解决某项社会问题但疏于政策的有效制定,要求地方创新解决,但地方仅能部分落实,期待中央完善制度并遵照执行;中央继续搁置问题,要求地方强化执行力度、扩大执行范围,地方仍然部分落实并搁置难题,从而导致政策的落实期限延长。通过对X省农村土地承包经营权确权工作进展的梳理和描述,能够看到中央与地方之间存在一个"相互推诿"的过程,对这个过程进行全方位考察,有利于分析"相互推诿"型央地关系的基本特征、产生条件,从而为中央与地方良性互动关系的构建提供参考。

关 键 词：相互推诿 央地关系 农村土地确权 土地承包经营权 

分 类 号：D619[政治法律—政治学]