“治理性”问题与统筹科学化研究  

A Study of the Problem of “Governance”and Scientization of Overall Planning

作　　者：宋协娜[1] 王艳[1] Song Xiena;Wang Yan

机构地区：[1]中共山东省委党校(山东行政学院)科社教研部,山东济南250021

出　　处：《山东社会科学》2020年第3期160-167,116,共9页Shandong Social Sciences

基　　金：国家社科基金一般项目“信访问题统筹治理研究”(结项证书号:20190239,优秀)的核心成果;“信访与社会问题研究中心”“宋协娜工作室”“九思统筹学习交流群”集体智慧的结晶。

摘　　要：实践需要理论指导。复杂实践需要理论创新。"治理性"问题指复杂实践中"不可逆、不确定、不稳定、不均衡"(简称"四不")凸显带来的"系统性"症候,如用确定性方法对应不确定性问题而出现的组织性与自组织的不对称、制度化与非制度化的不适应、"树结构""网结构"的功能性失调等诸多问题。秉承世界治理风潮与中华优秀文化交汇,继承我党历代领导人一贯主张的理论与实践,需要更加重视统筹,以中国共产党的"统筹领导"、"科学统筹"为特征,成为民族复兴国家兴盛的客观要求。新时代的改革开放与科学发展新常态,要把发展--变革--创新与机遇--风险--规避三部分结合起来,实现高质量发展。面对社会问题的无结构化、多系统、多角度、多类型所产生的"四不"等不可控现象,统筹领导者应扩展人时空相统一的大视野,着力于组织性优化、转化的大辩证大协调。科学统筹本身的科学化即在统筹实践中进行学理建构并基于统筹实践的科学性、统筹思维的开放性,通过人时空相通相融、理论抽象与规范化,成就真正的统筹科学,进而指导复杂实践。无论是经济治理、社会治理乃至国家治理现代化,还是预防疫情等公共危机,都需要突破传统条块分割的"科层式"思维及低协同性困境,"整体考虑"成为领导者科学统筹的必须,"整体思维"成为统筹领导在新时代解决问题最有效的认识论和方法论。

关 键 词：治理性问题 统筹领导 系统思维 防“疫”启示 

分 类 号：D25[政治法律—政治学]