刚性约束失灵与变异:公共政策“层层加码”现象再解释——以H省“控煤”政策为例  

作　　者：赵天航[1] 原珂[2,3] 

机构地区：[1]南开大学周恩来政府管理学院,天津300350 [2]对外经济贸易大学国家对外开放研究院教育与开放经济研究中心,北京100029 [3]深圳大学城市治理研究院

出　　处：《党政研究》2020年第3期111-119,共9页Studies on Party and Government

基　　金：国家社科基金项目“基层政治稳定与风险管控研究”(19BZZ048);全球挑战研究基金项目“The GCRE Centre for Sustainable,Healthy,and Learning cities and Neighbourhoods”(ES/P011020/1)。

摘　　要：公共政策目标分解过程中的“层层加码”现象长期存在。在煤炭消费总量控制政策分解过程中,鉴于下级执行者弹性执行政策而致使目标难以实现的状况,本级政府倾向于采取“对下加码”的策略来满足上级的刚性要求,进而形成指标“层层加码”的现象。“层层加码”本质上是常规刚性要求的变异,会带来新的执行不力问题。要走出“层层加码”误区,使刚性要求回归正常轨道,则应积极创造刚性执行的可行条件,通过协调“控煤”政策和经济发展及民生保障间的关系、完善配套政策、提高政策认同度等以扭转政策“弹性执行”现状,以保证“控煤”政策达到上级所要求的刚性执行目标。

关 键 词：“层层加码” 公共政策 公共政策执行 煤炭政策 

分 类 号：D63-31[政治法律—政治学]