以能力建设为突破口做好灾害事故管理制度的顶层设计  

The Way to Promote the Modernization of Emergency Management in China:Top-Level Design of Capacity-oriented Operational Mechanism

作　　者：秦绪坤 闪淳昌[2,7] 周玲 沈华[5] 宿洁 Qin Xukun;Shan Chunchang

机构地区：[1]新兴际华集团应急研究总院(新兴际华科技发展有限公司) [2]国务院应急管理专家组 [3]北京师范大学社会发展与公共政策学院 [4]清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地(北京市哲学社科规划办资助) [5]中国科学院科技政策与管理科学研究所 [6]中央财经大学管理科学与工程学院 [7]国家减灾委专家委

出　　处：《行政管理改革》2020年第9期13-21,共9页Administration Reform

基　　金：国家社会科学基金重大项目(16ZDA054);国家重点研发计划项目(2018YFC0809900);应急管理部委托课题“十四五”应急管理体制机制改革创新研究。

摘　　要：我国灾害事故应急管理体制改革正在进行中,应急理念、体制、机制、法制等应急管理体系建设的核心要素都经历着巨大的变革。总体来看,无论是意识提升、体制完善、法制建设都具有一定的滞后性、长期性与复杂性,而机制建设则具有更强的操作性与现实性。应急机制建设的关键性主要表现为它对于意识发展、体制建设和法制完善具有重要影响和补充作用,是实现应急管理能力现代化的重要抓手和根本途径。本文在全面分析我国国家应急管理体制改革现状与存在问题的基础上,从顶层设计与具体建设内容等多个方面提出了完善应急管理机制建设的实现路径。The reform of emergency management system in China is in progress.The core elements,such as concept,organizational structure,operational mechanism and legal system,are undergoing tremendous changes.On the whole,consciousness promotion,system improvement and legal system construction all have the characteristics of lag,long-term and complexity,while operational mechanism construction has stronger operability.Based on analysis of the status quo of China's national emergency management system reform,this paper puts forward a path to improve the reform,which is to design the top-level capacity-oriented operational mechanism comprehensively.

关 键 词：应急管理 体制 机制 

分 类 号：D63[政治法律—政治学]