能源转型的政治学研究:基于德国弃煤的探讨  

Die Energiewende aus der politikwissenschaftlichen Perspektive:eine Untersuchung am Beispiel des Kohleausstiegs in Deutschland

作　　者：张锐 Zhang Rui

机构地区：[1]全球能源互联网发展合作组织经济技术研究院,北京100031

出　　处：《德国研究》2020年第4期20-38,186,187,共21页Deutschland-Studien

基　　金：国家社会科学基金青年项目“中国可再生能源的战略困境与转型发展研究”(编号:17CGJ024)的阶段性研究成果。

摘　　要：能源转型是一个高度政治化的议题,能源体系的变动很可能引发政治体系的失稳,不同行为体会展开竞争与合作,竞相塑造能源政策走向。德国是全球能源转型的标杆国家,但一直难以摆脱煤电依赖,这成为该国能源系统低碳化的短板。自2018年以来,德国在淘汰煤电的议题上取得重大决策进展,宣布了2038年彻底弃煤的目标,并通过相关立法指定了弃煤时间表和系统的扶持计划。本文运用"体系失稳"决策互动框架探讨德国成功弃煤的原因,包括民众在气候变化、能源转型上的高度共识、执政者的态度转变与政治技巧、支持弃煤团体的呼吁与谋划、煤炭产业的适应及欧盟的引导。整个决策过程中,各方的合作面大于对抗面、冲突面,行为体之间具有明显的协作关系,政治体系的失稳处于可控状态。在后煤电时代,德国仍然面临一些突出的政治挑战,包括:达特恩4号煤电厂的处置、硬煤电厂对赔偿方案的抵制、另类选择党煽动民粹情绪、日益凸显的清洁能源政治纷争等。Die Energiewende ist ein hochgradig politisiertes Thema,und die Veranderungen im Energiesystem konnten eine Destabilisierung des politischen Systems auslosen,wobei verschiedene Akteure konkurrieren und kooperieren,um die Richtung der Energiepolitik zu bestimmen.Deutschland ist ein globales Benchmark-Land für die Energiewende.Seine Schwierigkeit,sich von der Abhangigkeit von Kohlekraft zu verabschieden,offenbart dagegen ein Manko in der Low-Carbon-Entwicklung des Energiesystems.Seit 2018 hat Deutschland in der Frage des Ausstiegs aus der Kohleverstromung bedeutende politische Fortschritte gemacht,indem es das Ziel eines vollstandigen Kohleausstiegs bis 2038 ankündigte und ein Gesetz verabschiedete,das einen Zeitplan für den Kohleausstieg und systematische Unterstützungsprogramme festlegt.Dieser Beitrag verwendet den interaktiven Rahmen der"regime destabilization",um die Gründe für Deutschlands erfolgreichen Kohleausstieg zu untersuchen.Dazu gehoren der hohe pffentliche Konsensüber Klimawandel und Energiewende,der Gesinnungswandel und das politische Geschick der Regierenden,die Aufrufbemühungen und die Plane der Unterstützer eines Kohleausstiegs,die Anpassung der Kohleindustrie und die Steuerung durch die EU.Wahrend des gesamten Entscheidungsprozesses zeigte sich mehrüberparteiliche Kooperation als Konfrontation,eine offensichtliche Koordination zwischen den Akteuren und somit eine kontrollierbare"regime destabilization".In der Post-Kohle-Ara steht Deutschland immer noch vor einigen prominenten politischen Herausforderungen,darunter:die Entsorgung des Kohlekraftwerks Datteln 4,der Widerstand der Steinkohlekraftwerke gegen das Entschadigungspaket,die von der AfD betriebene Aufstachelung der populistischen Stimmungen und der wachsende politische Streit um saubere Energie.

关 键 词：德国 煤电 能源转型 体系失稳 气候变化 

分 类 号：D751.6[政治法律—政治学]