检索规则说明:AND代表“并且”;OR代表“或者”;NOT代表“不包含”;(注意必须大写,运算符两边需空一格)
检 索 范 例 :范例一: (K=图书馆学 OR K=情报学) AND A=范并思 范例二:J=计算机应用与软件 AND (U=C++ OR U=Basic) NOT M=Visual
作 者:彭枭 Peng Xiao
机构地区:[1]上海社会科学院国际问题研究所,上海200020
出 处:《德国研究》2021年第2期19-35,132,133,共19页Deutschland-Studien
基 金:上海社会科学院2021年院内招标课题“德国人道主义援助与跨国灾难治理研究”的成果。
摘 要:灾难的发生往往不分国界,随着当代国际交往日益紧密,跨国性灾难事故的发生也愈加频繁,跨国灾难管理成为各国需要面对的一大课题。德国的跨国灾难管理体制具有独特的模式,体现为三层次与双结构叠加的"3+2"模式。即主体上的核心决策者(第一层)、外交部/外交部危机反应中心与相关灾情部委(第二层),及其他能够调动的官方、民间、企业、军方与国际力量(第三层);实践上则包括行政组织结构与战术操作结构,两个结构中的各个内部环节都有缜密的衔接与协调机制。该体制一方面来自于二战后德国面临的政治局势与灾情事故的演变逻辑,另一方面来自于德国国内成熟灾难管理制度向跨国层面的推展。在系统性地对该体制进行分析后,本文以2015年"德国之翼"4U9525空难事故为例,详细论述体制的具体运转过程。我国目前正在进行应急管理体制改革,如何有效应对跨国灾难是个重要的理论议题,"德国模式"在一定程度上具有借鉴意义。Katastrophen brechen oft unabhängig von nationalen Grenzen aus.Mit der zunehmenden internationalen Vernetzung erhöht sich auch die Häufigkeit der transnationalen Katastrophen.Das transnationale Katastrophenmanagement wird somit zu einem wichtigen Thema für alle Länder.Das System des transnationalen Katastrophenmanagements in Deutschland zeichnet sich durch das"3+2 Modell",d.h.ein System mit drei Ebenen und einer Doppelstruktur,ab.Auf der ersten Ebene stehen die Kernentscheidungsträger.Die zweite Ebene besteht aus dem Krisenreaktionszentrum des Auswärtigen Amtes und den katastrophenbezogenen Bundesministerien.Die dritte Ebene umfasst andere offizielle,zivile,korporative,militärische und internationale Kräfte.Die Doppelstruktur in der Praxis bezieht sich einerseits auf die administrativ-organisatorische und andererseits auf die operativ-taktische Struktur und ist durch gut verknüpfte und koordinierte Mechanismen zwischen den Teilprozessen gekennzeichnet.Das deutsche System erweist sich zum einen als ein logisches Resultat aus der Entwicklung der Politik und Katastrophengeschehen seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs,zum anderen als Ergebnis der Ausweitung des ausgereiften inneren Katastrophenmanagements auf die transnationale Ebene.Nach einer generellen Darstellung des Systems wird in diesem Aufsatz die Funktionsweise des Systems am Beispiel des Flugzeugabsturzes von Germanwings 4U9525 im Jahr 2015 detailliert erläutert.Da China derzeit sein Notfallmanagementsystem reformiert,ist die effektive Reaktion auf grenzüberschreitende Katastrophen ein wichtiges Thema für die theoretischenüberlegungen.In dem Zusammenhang kann das"deutsche Modell"inspirierend wirken.
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