生态环境治理现代化中的国家权力分工——宪法解释的视角  

Division of State Power in the Modernization of Ecological Environment Governance

作　　者：陈海嵩[1] Chen Haisong(Research Institute of Environmental Law,Wuhan University,Wuhan Hubei 430072)

机构地区：[1]武汉大学环境法研究所,湖北武汉430072

出　　处：《政法论丛》2021年第5期95-104,共10页Journal of Political Science and Law

基　　金：国家社科基金重点项目“现代环境治理体系中的多元规范及其协同机制研究”(20AFX023)的阶段性研究成果。

摘　　要：2018年的"生态文明入宪"进一步充实、完善了我国的环境宪法,为生态环境治理现代化提供了更为充分的宪法依据。在相关条款中,新增的第89条第6项是国家机构条款,在宪法上建立了生态环境保护领域国家权力分工的"框架秩序",为形成符合生态环境治理现代化要求的国家权力分工体系奠定了基础。针对该条款,现有研究忽视了不同国家权力在生态文明建设中的作用及其相互关系,不能对当前中国环境法治中的实践现象提出有效的解释。在生态文明体制改革背景下对环境宪法国家机构条款进行教义学分析可知,该条款属于特别宪法委托条款;行政机关在生态环境保护领域位于"相对功能适当"的地位;宪法第89条第6项对行政机关"领导和管理生态文明建设"职权之规定,是在事实层面对行政机关所承担生态环境保护职责的确认,但并没有在规范层面形成绝对化的"行政机关优先"宪法价值秩序。实现行政权与其他国家权力(司法权、立法权、监督权)的有效协调与互动,是落实该国家机构条款的核心内涵与基本路径,同时也构成了当前中国环境法治发展中的重点问题。The constitutional amendment of 2018 added such contents as"ecological civilization construction",enriching and perfecting China’s environmental constitution.In view of Article 89,paragraph 6,existing studies have neglected the role of different state powers in the construction of ecological civilization and their mutual relations.This clause belongs to the special constitutional entrustment clause,and the administrative organ is in the position of"relative function is appropriate"in the field of ecological environmental protection.Article 89(6)of the Constitution stipulates the functions and powers of the administrative organs to"lead and manage the construction of ecological civilization",which only confirms the responsibility of the administrative organs to protect the ecological environment at the factual level,and does not form the constitutional value order of"administrative organs give priority to"at the normative level.

关 键 词：生态环境治理现代化 环境宪法 国家权力分工 法教义学 

分 类 号：DF46[政治法律—环境与资源保护法学]