行政区划调整如何优化基层治理?——基于天津市“插花地”集中整治的观察  

How Does Administrative Division Adjustment Optimize Grassroots Governance?A Case Study on the Centralized Renovation of“Chahua Area”in Tianjin

作　　者：赵聚军[1] 李佳凯 ZHAO Jujun;LI Jiakai

机构地区：[1]南开大学周恩来政府管理学院,天津300350

出　　处：《行政论坛》2021年第5期51-57,共7页Administrative Tribune

基　　金：国家社会科学基金重点项目“特大城市基层治理中的社会整合与管理体制优化研究”(19AZZ008)。

摘　　要："插花地"作为一种广泛存在的特殊政区形态,往往会导致基层公共服务职责划分陷入零碎化、交叉化,乃至引发基层治理中的梗阻现象。以2020年天津市"插花地"集中整治为案例,借助深度访谈和文本分析方法,通过系统梳理"插花地"整治的直接动因、类型、成效与不足,研究发现:按照政区归属与管理权属相统一的原则推动"插花地"行政区划调整,有利于化解基层治理中的权责交叉、管理真空等难题,发挥属地管理的积极作用。进一步归纳,可以发现党的十八大以来的行政区划调整正在经历从单纯的强发展导向到发展与治理并重导向的转型,并开始在优化基层治理的过程中扮演重要角色。

关 键 词：行政区划 插花地 基层治理 属地管理 

分 类 号：D630[政治法律—政治学]