政府委托监管与农村合作金融监管“魔咒”的破解  

Government Entrusted Supervision and the Solution of the Curse of Rural Cooperative Financial Supervision

作　　者：罗兴 安雪洁 何奇龙 马九杰[2] LUO Xing;AN Xuejie;HE Qilong;MA Jiujie

机构地区：[1]郑州大学商学院,郑州450001 [2]中国人民大学农业与农村发展学院,北京100872

出　　处：《农业经济问题》2022年第4期50-61,共12页Issues in Agricultural Economy

基　　金：教育部青年基金项目“不流于美好愿望:我国新型农村合作金融的组织供给和组织治理困境及其破解机制研究”(编号:19YJC790091);河南省社科规划年度项目“农村‘三变’改革中的股份合作风险与农民权益保障机制研究”(编号:2019CJJ087);科技部高端外国专家引进计划项目“中国农村合作金融发展模式创新研究——基于格莱珉银行模式在兰考的实验”(编号:G20190226010);郑州大学青年人才创新团队支持计划“数字普惠金融供应链的分工协同机理、风险及治理优化研究”(编号:32320293)。

摘　　要：在我国,农村合作金融发展面临着政府金融监管成本高而导致的“一管就死、一放就乱”的监管“魔咒”。本文从理论上分析了不同的合作金融监管模式的成本及效果,论证了政府委托监管模式的可行逻辑。运用逐项复制和差别复制的多案例研究法,对四个合作金融监管实践进行深入的案例研究发现,政府委托监管通过多监管主体合作既能够降低政府监管成本,又可以监管并服务于基层合作金融组织,减少组织的机会主义行为,从而破解监管“魔咒”,国际合作金融监管经验同样适用于我国。由此,我国也可借鉴国际经验,逐步探索利用相关孵化组织以及将基层分散的合作金融组织联合起来形成县—地市—省级或者全国性的行业联合组织,建立由下而上的合作金融体系,并与政府相关监管部门对接,最终形成金字塔型的政府委托监管体系,从而避免因噎废食式的“一刀切”或者采用低效率合作金融模式的监管政策。In China, rural cooperative finance development faces the regulatory spell of “death by control and chaos by release” caused by the high cost of government financial supervision. This paper theoretically analyzes the cost and effect of different cooperative financial supervision modes and demonstrates the feasible supervision logic of the entrusted supervision mode. Through the multiple case study, this paper found that entrusted supervision can supervise and serve the grass-roots cooperative financial organizations and reduce the organizations’ opportunistic behavior. At the same time, it can share the regulatory responsibility of government regulatory departments and reduce the regulatory cost.

关 键 词：农村合作金融 政府委托监管 金融稳定 金融普惠 监管“魔咒” 

分 类 号：F832.35[经济管理—金融学]