基础设施建设的“中国式”路径:功能类国有企业作用的再考察  

作　　者：陈洁琼 周鲁耀 

机构地区：[1]浙江省委党校政治学(科社)教研部,杭州310000 [2]浙江工商大学公共管理学院,杭州310018

出　　处：《地方财政研究》2022年第6期14-26,共13页Sub National Fiscal Research

基　　金：国家社科基金青年项目“中国城市土地经营中地方主政官员高廉政风险及其形成机理研究”(20CZZ032);教育部人文社会科学研究项目“土地增减挂钩的地方策略与政府治理逻辑研究”(17YJC630132)。

摘　　要：“基础设施奇迹”是“中国经济奇迹”的重要组成部分。分税制改革之后,地方政府成为基础设施的主要供给主体,而功能类国有企业则成为地方政府完成投资和建设任务的重要组织工具。在多重制度约束条件下,功能类国有企业契合了地方政府对建设绩效和发展资金的诉求,成为地方政府大规模城市建设的组织载体与融资工具。而功能类国有企业“政府身份”和“企业身份”之间的张力也会造成职权和责任的错位,这又成为地方政府在“扩权”与“避责”间的平衡点。功能类国有企业凭借政企双重身份叠加的效率优势和资源优势,在推动基础设施建设“跨越式”发展中发挥着重要作用,但多重身份和权责异构问题一直没有得到根本解决。在新一轮基础设施建设中,既要发挥功能类国有企业的效能优势,也要注意防范其治理风险。

关 键 词：分税制 功能类国有企业 地方政府融资平台 治理风险 扩权与避责 

分 类 号：F812.42[经济管理—财政学]