政治赋能与双向激励:地方政府持续创新的驱动机制——对成都市基层治理创新的案例考察  

Political Empowerment and Two-Way Encouragement:The Internal Driving Mechanism for Local Government’s Sustainable Innovation——Investigation on Local Governance Innovation in Chengdu Province

作　　者：吴晓林[1,2] 谢伊云 Wu Xiaolin;Xie Yiyun(School of Goverment,Nankai University;Zhou Enlai Schol of Government,Nankai University,Tianjin 300350)

机构地区：[1]南开大学中国政府发展联合研究中心,天津300350 [2]南开大学周恩来政府管理学院,天津300350

出　　处：《中国行政管理》2022年第7期85-94,共10页Chinese Public Administration

基　　金：国家社科基金重大课题“大数据驱动的特大城市治理中的风险防控研究”(编号:21ZDA069);国家社科基金重点课题“基于供需平衡的复合式城乡基层治理体系研究”(编号:20AZD087)。

摘　　要：本文引入“系统条件-过程机制”的二维分析框架,解释为什么在同样的系统环境下,有的地方在基层治理方面没有创新,有的地方则持续创新。研究发现,社会问题与政治环境等系统因素是地方政府持续创新的充分条件,过程机制才是其发生的必要条件。对地方政府内部运行的深度分析展示了地方政府持续创新的“内驱机制”:一是地方政府内部存在党委领导与中坚干部的交互强化机制,党委领导主动改革、中坚干部发挥创新倡议与政策链接的作用,使得地方政府持续创新充满能动性;二是政治保障机制,创新机构化与制度化保证了地方政府持续创新的方向;三是正向反馈机制,创新获得的效益形成持续创新的激励;四是渐进累加机制,各类主体形成行动惯性,使得创新中断或退出面临沉没成本。其中,前两者反映了“政治赋能行政”的逻辑,后两者体现了“社会双向激励”的逻辑。This paper introduces a two-dimensional analysis framework of“system condition-process mechanism”to explain why local government’s innovations are sustainable.This paper finds the“internal driving mechanism”for local government’s sustainable innovation:the first is the Interactive Strengthening Mechanism,that is to say local Communist Party committee’s leaders take the initiative to reform and nucleus cadres play a role in linking innovation policies.The second is the Political Guarantee Mechanism,namely,the institutionalization of innovations ensures the direction of local government’s sustainable innovation.The third is the Positive Feedback Mechanism,which means the concerns and approvals from society provide incentives for the sustainability of innovation.The fourth is the Gradual Accumulation Mechanism,that is,current innovation increases the sunk cost of stopping innovation.Among them,the first two reflect the logic of“politically empowered administration”,and the latter two reflect the logic of“two-way social incentives”.

关 键 词：地方政府创新 基层治理 持续创新 政治赋能 

分 类 号：D035[政治法律—政治学]