集中财力办大事财政政策体系研究——历史形成、理论框架与现实困境  

The Fiscal Policy System by Concentrating Financial Resources for Major Events:Historical Formation, Theoretical Framework and Practical Dilemma

作　　者：吕炜 刘欣琦 LYU Wei;LIU Xin-qi

机构地区：[1]东北财经大学经济学院,辽宁大连116025 [2]东北财经大学马克思主义学院,辽宁大连116025

出　　处：《财经问题研究》2022年第11期89-99,共11页Research On Financial and Economic Issues

基　　金：国家自然科学基金重点项目“国家治理视角下公共服务供给的财政制度研究”(71833002);国家自然科学基金重点项目“央地财政关系与财政制度优化研究”(72133001)。

摘　　要：集中力量办大事是中国国家制度和国家治理体系的一个显著优势,它通过有效整合各种社会资源从而在较短时期内实现发展目标。党和国家将这一制度优势聚焦到财政领域,经过不同时期的治国理财探索逐渐形成集中财力办大事财政政策体系。从历史形成来看,计划经济时期,国家以中央动员式集中财力实现工业化建设;改革开放之后,财政以改革的方式扩大和稳定资金来源,集中财力实施国家战略;随着中国特色社会主义进入新时代,财政通过市场化机制下的互利合作集中财力支撑国家治理。从理论框架来看,不同时期集中财力办大事的运作方式因时而异,它以国家发展战略目标为根本依据,以政策和项目为载体,通过财政计划、预算管理和税制改革等作用机制扩大财源、优化支出和提高财力使用效率,最终实现以有限财政资源落实国家重大战略目标的政策效果。从可能面临的理论与实践困境来看,集中财力办大事财政政策体系的新探索应思考如何兼顾中央科学决策与地方有效实施、如何协调政府宏观部署与市场微观秩序和如何兼顾效率与公平问题。未来应从推进政策体系的制度化和规范化、增强政策体系内各环节的系统性和协调性和打造适应高质量发展的财政政策体系等方面完善集中财力办大事财政政策体系。

关 键 词：集中财力办大事 财政政策体系 有为政府 有效市场 

分 类 号：F810.2[经济管理—财政学]