近代中国财政分权的历史框架与当代启示  

The Historical Framework and Contemporary Implications of Fiscal Decentralization in Modern China

作　　者：毕学进 马金华 许晖 Bi Xuejin;Ma Jinhua;Xu Hui

机构地区：[1]中央财经大学财政税务学院,北京100081 [2]中国人民大学书报资料中心,北京100072

出　　处：《学术研究》2022年第12期124-132,共9页Academic Research

基　　金：2020年国家社科基金重点项目“近代中国政府间事权与财权划分研究”(20AJY018);2015年国家社会科学基金重大招标项目“清代财政转型与国家财政治理能力研究”(15ZDB037)的阶段性成果。

摘　　要：将近代中国的财政分权进程,划分为分权下的集权与集权下的分权两个阶段,发现分权下的集权难以实现财权事权配置,而集权下的分权则能实现财权事权的合理分配。分权下的集权会使事权脱节财权,导致地方通过苛捐滥征、公债滥发解决财政困境,还会使财权错配事权,导致地方将本已实质性独立的财政用于军需扩张,进一步离散中央和地方。集权下的分权则是在“强中央”统一框架下配置财权事权,使财权事权更易配适。从晚清到北洋时期是在分权下集权推进财权分权改革,故无果而终。南京国民政府时期在相对集权下分权,才初具近代财权分权制度雏形。但形式上的统一、可控范围内的独裁强化及随意加征的苛捐杂税,侵蚀了该时期中央政府权力的正当性和权威性,影响了南京国民政府财政分权的效果。这为我国在“强中央政府”框架下“集权”提供了历史证据与经验启示。

关 键 词：财税分权 财权事权 政治纠葛 

分 类 号：F12[经济管理—世界经济]