乡村振兴战略下农村土地托管制度的困境与法律对策  

Predicament and legal countermeasures of rural land trusteeship system under strategy of rural revitalization

作　　者：顾向一[1] 刘永强 Gu Xiangyi

机构地区：[1]河海大学法学院,江苏南京211100

出　　处：《江苏农业科学》2023年第3期241-246,共6页Jiangsu Agricultural Sciences

基　　金：江苏省社会科学基金(编号:22FXB006);中央高校基本科研业务费专项资金(编号:B210207046)。

摘　　要：土地是农业农村发展的基石,处理好土地问题是做好乡村发展工作和推动乡村振兴的重要任务。当前农村土地存在撂荒和非农化现象,为合理利用闲置资源、促进农业现代化发展,各地创新性提出土地托管制度。该制度可以弥补以往土地流转的固有局限,其产生既是农业经营走向规模化发展的标志,也可以实现农业服务规模化,契合乡村振兴战略的政策目标,基于独特优势逐渐在全国农村地区得到推行。但该制度在实施过程中也存在法律保障体系不完善,现有法律规范性文件位阶低;政府服务职能缺位,对土地托管实践的指导和管理不足;农民缔约意识不强,土地托管存在较大的法律风险;配套设施及机制不健全等现实障碍。需要通过强化土地托管顶层设计,健全法律保障体系;提高政府的服务能力,大力支持农村土地托管;引导托管双方积极订立合同,尽可能避免托管带来的法律风险;建立全面的配套设施及机制,发挥市场的主导作用等对策进一步推动农村土地托管制度的成熟,从而助力其深入贯彻乡村振兴战略,推动农业农村现代化的实现。

关 键 词：乡村振兴 农业农村 规模化经营 土地托管 法律对策 

分 类 号：F321.1[经济管理—产业经济]