行政机关对行政规则的过度依赖及其规制路径  

The Excessive Dependence of Administrative Organs on Administrative Rules and the Regulation Path

作　　者：胡斌[1] Hu Bin

机构地区：[1]中国政法大学法学院,北京102249

出　　处：《浙江学刊》2023年第2期102-112,F0002,共12页Zhejiang Academic Journal

基　　金：北京市社会科学基金青年项目“北京市乡镇、街道综合执法改革法治化研究”(21FXC011)成果。

摘　　要：行政权运行过程中,我国行政系统明显呈现出对行政规则的过度依赖:过度制定行政规则导致行政规则过量,实施上过分倚重行政规则,优先选择通过行政规则推动改革或构筑行政管理秩序。行政机关对行政规则过度依赖颠倒了法律与行政的关系,不利于良性行政法治生态的形成。突破行政机关对行政规则的过度依赖需:理念上,重塑法律优先原则的内涵,强调法律在制定实施上对行政规则的优先性;实体上,强调行政规则制定的比例原则约束、制定规范行政规则的专门立法、细化法律文本弱化行政机关制定规则的冲动;程序上,通过建立制定时机约束机制、引入正当程序、完善司法审查等避免行政规则制定的盲目与恣意;实施上,优化行政规则的适用规则,落实法律优先原则。

关 键 词：行政规则 过度依赖 法律优先 规制措施 

分 类 号：D922.1[政治法律—宪法学与行政法学]