模糊性社会政策的双轨执行与运作逻辑--以上海“政策找人”为分析中心  

The Double-Track Implementation and Operational Logic of Ambiguous Social Policy:An Analysis Focusing on the“Policy for the Active Discovery of People in Need”in Shanghai

作　　者：赵方杜[1] 彭烨玲 Zhao Fangdu;Peng Yeling

机构地区：[1]华东理工大学社会与公共管理学院

出　　处：《江海学刊》2023年第2期127-136,256,共11页Jianghai Academic Journal

基　　金：国家社科基金项目“城市更新中的社会风险再生产与韧性治理研究”(项目号:21BSH041);国家社科基金重大项目“特大城市社会风险系统治理研究”(项目号:16ZDA083)的阶段性成果。

摘　　要：随着“乌卡时代”的来临,模糊性愈发成为当前社会政策的重要属性。基于上海“政策找人”的实践经验,对这一社会救助领域的模糊性政策的执行过程及作用机制进行分析可以发现:在垂直性政策执行链,政策执行主体倾向于通过提高政策模糊性的方式降低政策冲突性,在从国家、省市到区的政策传递中,逐渐由试验性执行转为行政性执行再转为试验性执行,由此产生了政策执行的第一重偏差——政策目标缩减;在基层政策执行链,政策执行主体以降低模糊性的方式来应对政策执行中的冲突性,在高支持性情境中由试验性执行转向行政性执行,在低支持性情境中则由试验性执行转向象征性执行乃至政治性执行,由此产生了政策执行的第二重偏差——政策目标替代。对复杂环境下的模糊性政策执行,需要进一步关注中间层级政府对政策执行的再模糊化策略,以及对政策执行偏差的情境性理解。Based on the practical experience of“Policy to Find the People in difficulties”in Shanghai,this paper analyzes the implementation process and the action mechanism of the ambiguous social assistance policy.And it finds that:policy implementers reduce policy conflicts by increasing policy ambiguity in the vertical chain of policy,resulting in the first deviation of policy implementation-the downsizing of policy goals.In the community-level chain of policy implementation,policy implementers tend to reduce policy conflicts by reducing ambiguity which results in the second deviation of policy implementation-the substitution of policy target.Therefore,it is necessary to pay more attention to the re-ambiguity strategies of policy implementation by middle-level governments and the situational understanding of policy implementation deviations.

关 键 词：模糊性政策 政策执行偏差 “模糊—冲突”模型 

分 类 号：D63[政治法律—政治学]