从“减量”到“超额”:政策执行波动的过程与机制  

From"Negative"to"Excessive Implementation":Process and Mechanism of Policy Implementation Fluctuation

作　　者：梁平汉[1,2] 赵玉兰 汪瑾 Liang Pinghan;Zhao Yulan;Wang Jin

机构地区：[1]中山大学中国公共管理研究中心 [2]中山大学政治与公共事务管理学院 [3]张家界永定区天门山镇人民政府

出　　处：《社会发展研究》2023年第1期113-135,M0005,共24页Journal of Social Development

基　　金：国家社会科学基金重点项目“构建和巩固亲清政商关系研究”(项目编号:22AZD033;负责人:梁平汉)支持。

摘　　要：本文以S县扶贫小额信贷政策的执行过程为例,基于政策过程视角分析了政民互动类社会政策执行波动的过程与机制。研究发现:(1)执行压力、任务资源与行政负担共同构成了社会政策执行的复杂场域特征;(2)执行压力与任务资本的变化,会改变基层政府的即时行动逻辑与执行策略,是造成政策执行效力波动的根源因素;(3)基层政府通过策略性调控行政负担机制以应对执行场域变化对自身利益的冲击,作为连接环境特征与政府行为的中间环节,行政负担机制是基层政府波动式执行以实现特定目的隐性政策工具。本文整合了政府内部运作与外界制度环境的联动变化对执行效力的影响,对行政负担机制实践的考察进一步丰富和拓展了基层政策执行策略的相关研究。This paper analyzes the process and mechanism of implementation fluctuations of governmentcitizen-type social policy from the policy process perspective,taking the implementation process of poverty alleviation microfinance policy in County S as an example.The findings show that:(1)Implementation pressure,task resources,and administrative burden constitute the complex field characteristics of social policy implementation;(2)Changes in implementation pressure and task resources transform grassroots governments'action logic and implementation strategies,which are the root factors causing fluctuations in policy implementation effectiveness;(3)Grassroots governments strategically adjust the administrative burden to mitigate the impact of field changes on their own interests.As a link between environmental characteristics and government behavior,the administrative burden is an implicit policy tool that grassroots governments implement to achieve specific purposes.

关 键 词：扶贫小额信贷 政策执行 执行场域 行政负担 

分 类 号：F832.43[经济管理—金融学] F323.8[政治法律—政治学] D63[政治法律—中外政治制度]