农村基层组织“政经分开”的苏州模式实践与理论思考  

Practice and theoretical analysis of Suzhou model of"functionality separation"in rural primary organizations

作　　者：周晓明[1] 程培堽[1] Zhou Xiaoming

机构地区：[1]苏州农业职业技术学院,江苏苏州215008

出　　处：《江苏农业科学》2023年第14期250-256,共7页Jiangsu Agricultural Sciences

基　　金：江苏省苏州市科技发展计划(软科学研究)指令性计划(编号:SR201737)。

摘　　要：“政经分开”是农村集体产权制度改革的重要方向。以江苏省苏州国家高新技术产业开发区枫桥街道、吴中高新技术产业开发区长桥街道和昆山市花桥镇为案例,详细分析三地“政经分开”改革的社会经济背景、改革内容、改革效应和潜在风险。结果表明,三地“政经分开”改革是在城镇化和工业化进程加快、农村居民收入和公共服务需求增加、农村治理体系急需重建的背景下进行的诱致性制度变迁。改革历程分为集体资产股份化改革、5个分离、持续改进3个阶段。“政经分开”释放了巨大的改革红利,表现为农民资产性收入显著增加,农村社会管理效率明显改善,集体经济市场竞争力显著增强,但是存在财政负担加重、投入责任转嫁、政务居务不分等问题。并在此基础上提出循序渐进推进改革、优化顶层设计、理清行政事务和社区自治事务边界、建立合理的经费投入分担机制等对策建议。

关 键 词：政经分开 诱制性制度变迁 农村集体产权制度 苏州模式 对策建议 

分 类 号：F321.32[经济管理—产业经济]