基层绩效考评问责“层层加码”:表征、成因和破解路径  

The Characteristics,Causes,and Solutions of"Layer by Layer Reinforcement"in Grassroots Performance Evaluation and Accountability

作　　者：郑方辉[1] 欧阳雄姣 ZHENG Fang-hui;OUYANG Xiong-jiao

机构地区：[1]华南理工大学公共管理学院,广州510641

出　　处：《理论探讨》2023年第6期58-65,共8页Theoretical Investigation

基　　金：华南理工大学“双一流”建设项目“全过程人民民主与基层治理绩效研究”(2023055);广东省重点智库和广东省法学会基地项目“基层治理绩效与法治化研究”(2023003)。

摘　　要：基层绩效考评问责是实现治理目标的价值工具,“层层加码”可视为价值异化和工具滥用。基于目标管理理论,从行动者动机视角出发,构建“外在因素—内部动机—行为反应”的分析框架,分析可知“层层加码”呈现被动加码、主动加码、共谋加码等特征,导致减负增能的政策初衷偏位、党与政府形象受损、社会及行政资源浪费。探究背后成因,叠加有竞争动力与追责压力激增变异导致基层责任过载、高压高赏诱发官员避责与邀功理性、信息不对称引致监督受限、技术手段局限引致制度失灵等。破解此种现象,应平衡激励与问责关系,扭转错位政绩观;明晰层级间权责边界,提高考评问责的精度;正确处理问责与容错的关系,提升考评问责效力;健全社会问责监督机制,以社会权力约束政府权力。

关 键 词：绩效考评 结果问责 “层层加码” 基层治理 

分 类 号：D630[政治法律—政治学]