纵向职责体系视域下的基层政府:权责分立与关系重构  

作　　者：田玉麒[1] 

机构地区：[1]吉林大学行政学院,吉林长春130012

出　　处：《理论学刊》2024年第3期123-132,共10页Theory Journal

基　　金：国家社科基金项目“基层政府条块协同机制创新研究”(项目编号:23BZZ079);吉林省社科基金项目“吉林省生态环境协同治理的实践创新研究”(项目编号:2021B40);吉林大学人民政协理论专项研究课题“人民政协推进国家治理体系现代化的独特优势与协同功能研究”(项目编号:2021zx03004)的阶段性成果。

摘　　要：基层政府作为政府纵向治理层级中的重要层级,承载着贯彻执行上级政府政策目标与满足社会公众需求的双重职能,在国家治理中起着基石作用。在当前实践中基层避责现象滋生蔓延,已有研究表明权责分立是导致避责现象产生的结构性因素。在政府纵向职责体系视域下审视国家政策与社会治理互动结构中权责关系的配置过程,可以发现,自上而下的职责压力与自下而上的职责要求共同塑造了基层权责分立的治理结构。应对及解决基层权责分立与避责问题,发挥基层政府在社会治理中的主体作用以提升治理效能,有必要重构基层政府的权责关系。具体而言,应坚持权责一致的基本原则,在宏观制度层面打造“递归制结构”重塑政府纵向治理模式,在微观机制层面针对基层政府职责配置进行动态调整,同时加强条块职责体系建设、问责制度设计和激励约束手段等创新路径探索。

关 键 词：政府纵向职责体系 基层政府 权责分立 权责一致 

分 类 号：D62[政治法律—政治学]