农村宅基地“三权”权能拓展:主要困惑与优化路径  

作　　者：张公望 朱明芬[1] 

机构地区：[1]中共杭州市委党校 [2]中共杭州市委党校社会治理与地方政府创新研究中心,310024

出　　处：《中共杭州市委党校学报》2024年第2期77-84,共8页Journal of the Party School of CPC Hangzhou

基　　金：国家社会科学基金资助一般项目“农村宅基地‘三权’权能拓展及有效利用路径研究”(21BJY037)的阶段性研究成果;浙江省社科规划“习近平总书记考察浙江重要讲话精神研究阐释”专项课题“以未来乡村建设推进乡村共同富裕的浙江探索与启示研究”(23YJZX33YB)的阶段性研究成果。

摘　　要：宅基地“三权分置”改革的核心是拓展“三权”权能,健全宅基地产权结构和利益分配体系,以此解决制约乡村振兴的重要瓶颈问题。通过对部分宅基地改革试点县的调研表明,试点县围绕宅基地所有权、资格权、使用权权能拓展已进行了大量探索并取得明显成效,但实践中仍然存在不少问题:由于所有权主体虚位、治理能力不足等原因导致的农民集体所有权权能拓展不到位;由于对特殊集体成员群体和特种资格权关系处置不当导致的成员资格权拓展不充分;由于法律体系不健全、改革创新力度不大导致的使用权流转不顺畅等情况,以致部分试点县(主要为第一轮试点县)改革效益已出现边际递减现象。面对这些问题,下一步宅基地产权制度改革应当进一步强化法律支撑和市场手段,不断创新体制机制,多措并举深入推进,持续拓展宅基地“三权”权能。

关 键 词：宅基地改革 三权分置 农村改革 浙江探索 

分 类 号：F301.1[经济管理—产业经济]