中国“揭榜挂帅”活动计量分析与制度优化  

Measurement Analysis and Effectiveness-Improving of China's "Jie Bang Gua Shuai"

作　　者：石晓军[1,2] 付士洋 谭松涛 Shi Xiaojun

机构地区：[1]中国人民大学财政金融学院 [2]中国财政金融政策研究中心,北京100872

出　　处：《复印报刊资料（创新政策与管理）》2023年第11期30-43,共14页Innovative policyand management

基　　金：国家社会科学基金重点项目“构建金融有效支持实体经济着力点的体制机制研究”(21AZD028)。

摘　　要：在项目层面上对我国地方“揭榜挂帅”活动进行初步分析,发现地方“揭榜挂帅”项目周期通常为2-3年,政府补贴占比小于30%的项目超过项目数的60%;发榜项目主要集中于新材料、智能制造、装备制造、乡村振兴、生物医疗和信息技术六大领域;发榜方主要是企业,揭榜方以高校占比最大,以省内揭榜为主,基本上还是本地行为;揭榜率在不同地区存在较大差异,发榜项目多的地区可能出现揭榜率低的问题。初步证据表明,中国“揭榜挂帅”制度的关键功能是更充分地披露地方科研攻关需求,提高了科研攻关需求和供给的匹配水平,降低了科研任务搜寻成本,减少了全社会科研能力搁置的非效率。对我国地方“揭榜挂帅”活动当量的初步计量分析表明:不发达地区“揭榜挂帅”反而更活跃;当地财政对研发的影响力度是决定“揭榜挂帅”活跃度的关键因素,“揭榜挂帅”能提高用于研发的财政资金配置效率;金融支持“揭榜挂帅”的潜力还有待开发。中国“揭榜挂帅”制度存在三个不足:政府力量明显,制度设置单一,资金活力不足。提出优化建议:第一,设立全国性平台,对我国“揭榜挂帅”制度的关键要素进行适当调整;第二,财政启动,中期进度转为贷款激励,解决持续激励和市场化导向的问题;第三,鼓励较发达地区更好地发挥“财政+金融”合力,将“揭榜挂帅”更好地融入本地科技创新体系,发挥其独特作用。

关 键 词：揭榜挂帅 财政金融配合 揭榜率 科技创新 

分 类 号：F124.3[经济管理—世界经济]