财政包干制时期的财政分权与经济增长:县级层面的证据  

Impact of Fiscal Decentralization on Economic Development:County-Level Evidence from China's Fiscal Contracting Period

作　　者：刘畅[1] 吴敏 周黎安[3] Liu Chang;Wu Min;Zhou Li'an

机构地区：[1]中国人民大学国家发展与战略研究院,北京100872 [2]对外经济贸易大学国际经济贸易学院,北京100029 [3]北京大学光华管理学院,北京100871

出　　处：《中国经济史研究》2024年第3期186-196,共11页Researches in Chinese Economic History

基　　金：国家社会科学基金重大项目“现代财政-金融结合框架下的地方债务管理研究”(批准号:21&ZD095);国家自然科学基金面上项目“中国县级政府的税收分成:事实、决定与影响”(批准号:72273024)阶段性成果之一;北京大学比较经济史研究中心的资助。

摘　　要：财政包干制时期是中国经济体制转型过程中一个极为重要的阶段,厘清这一时期财政分权对经济增长的影响有助于我们更好地把握改革开放初期中国经济发展的历史脉络。本文使用1985—1991年的县级面板数据,考察了财政包干制时期财政分权对经济增长的影响。基于财政包干制体制下省级财政分权度变动对财政上解县和财政补贴县的异质性影响,本文使用工具变量法的实证策略处理了县级财政分权指标的内生性问题。实证研究的结果表明,财政分权能够促进人均工业总产值增长,但对人均农业总产值没有显著影响。进一步分析的结果显示,财政分权能够促进乡镇企业工业总产值增长、吸引外资企业进入,其代价是降低了地区宏观税负水平、削弱了国家财政能力、不利于宏观经济稳定。This paper analyzes the impact of fiscal decentralization on economic development in transitional China from 1985 to 1991.We use county-level data and construct an instrumental variable strategy that exploits the feature that provincial governments gave favorable treatment to counties that received subsidies.Our findings suggest that fiscal decentralization causally promoted per capita industrial output,but had no impact on per capita agricultural output.Further investigation reveals that fiscal decentralization boosted per capita industrial output of the township-and-village enterprises(TVEs)and accelerated the entry of foreign enterprises.However,this comes at the expense of weakening fiscal capacity by reducing macro tax burdens and undermining macroeconomic stability.

关 键 词：财政包干制 财政分权 经济增长 宏观经济稳定 

分 类 号：F812[经济管理—财政学]