从“想法”到“做法”:政策过程中的自由裁量权与民主决策——全过程人民民主与地方经济工作会议报告的形成  

Discretionary Power and Democratic Decision-Making in Policy Processes:From"Ideas"to"Actions"

作　　者：邓大才 Deng Dacai

机构地区：[1]华中师范大学中国农村研究院,湖北武汉430079

出　　处：《复印报刊资料（中国政治）》2023年第12期29-39,共11页CHINA POLITICS

基　　金：国家社会科学基金项目(20BZZ104)。

摘　　要：地方经济工作会议报告既是地方决策过程,又是地方政策出台过程;既是政治过程,又是行政过程。对于这一双重过程,应处理好官僚行政的自由裁量权(自主决策)与民主约束的均衡。文章通过对地方经济工作会议报告形成过程的考察发现,自由裁量权可以分为地方党委负责人、报告撰写负责人及报告撰写者的自由裁量权,民主约束可以分为民众约束、精英约束、制度约束和问责约束。自由裁量权和民主约束的不同组合可以形成四类地方政策治理类型。地方经济工作会议报告的形成是全过程人民民主的重要内容和体现,它是一种精英主导和集体决策的结合,属于“行政决策型”地方治理类型。从全过程人民民主的理论和要求来看,可以强化四类约束机制建设,将地方治理类型从“行政决策型”向“民主行政型”转变,增强地方经济工作会议报告形成的民主性、制度性和规范性。

关 键 词：自由裁量权 民主决策 民主约束 行政决策型 民主行政型 

分 类 号：D621[政治法律—政治学]