“依清单行政”之辨正  

Correction of"Exert Authority according to List of Administrative Powers"

作　　者：刘启川[1] Liu Qichuan

机构地区：[1]东南大学法学院

出　　处：《复印报刊资料（宪法学、行政法学）》2023年第4期62-72,共11页CONSTITUTIONAL LAW AND ADMINISTRATIVE LAW

基　　金：2021年度国家社会科学基金一般项目“权责清单法律风险防范机制研究”(项目批准号:21BFX047)的阶段性成果。

摘　　要：近年来,在依法行政之外,出现了行政机关依据权力清单、责任清单或权责清单从事行政活动的“依清单行政”,对此现象,应当予以警惕。借由概念范畴的明确性、性质的一致性、规范效力的正当性三个维度的法哲学省思,可以发现“依清单行政”难以成为一个内涵明确、外延周延的概念范畴。权责清单性质的双重性导致其难以实现功能预设,甚至会造成难以估量的制度破坏力,尤其是其“国家强制力”的不确定性和“作用力”的“外化”风险,容易引发“以法之名,行清单之实”的侵害相对人合法权益的不当或违法行为。从根本上说,“依清单行政”根植于和依附于现有法律体系,是依法行政的表现形式之一,表现为面向行政主体的内部行政活动和面向行政相对人的行政承诺。因此,通过制定法律、法规或规章而安置“依清单行政”的“专门立法论”并不妥当。

关 键 词：权力清单 责任清单 权责清单 依清单行政 

分 类 号：D921[政治法律—宪法学与行政法学] D922.1[政治法律—法学]