“三旧”改造政策延续性与适法性调整范畴及策略  

Adjustment Scopeand Strategies for the Continuity and Legality of Policies Related to“Three Olds”Renewal

作　　者：王权典[1] 王佳 WANG Quandian;WANG Jia

机构地区：[1]华南农业大学人文法学院,广东广州510642

出　　处：《深圳社会科学》2024年第4期90-101,共12页Social Sciences in Shenzhen

基　　金：广东省法学会2024年委托华南农业大学新型城镇化法治研究中心课题“‘三旧’改造相关政策延续性与适法性调整范畴及法治策略”(GDLS(2024)C5)。

摘　　要：《民法典》施行和《土地管理法》修订后,“三旧”改造政策存在着延续性与适法性调整问题,地方有关“三旧”改造及城市更新已陆续提出立法动议或已颁行某些规范指引,但就“三旧”改造暨城中村改造调适治理精准有效的配套立法规制不尽完善。这就要求地方政府推动“三旧”改造暨城中村改造工作须做好跟上位法的实施性衔接,有针对性地对施法文件进行相应调整。譬如,针对“三旧”改造用地之征收标准问题,对集体土地依法实行规模型征收的关键是明确成片开发认定标准;“三旧”改造依法履行“集转国”等征收程序且合乎法定条件,涉及征收依据、成片开发标准认定、城镇开发边界划定、“三地”征地审批程序等,均有特别的适法性规制要求,应与上位法规定进行衔接或补充细化;作为特别的政策安排,“三旧”改造用地可以协议出让,但其存续的合法性、合理性需要进行适法性阐释,且要把握合规性操作;可借鉴广东“三旧”改造政府统筹协调引入社会资金有序运作等重要经验。还应正视并应对征地拆迁难题,强化“三旧”改造征地拆迁矛盾之诉源治理,合理保障利益相关者的正当权益,构建防范处理“钉子户”问题的有效机制,重视协议解决征拆补偿问题,平衡各方主体利益,从源头化解“三旧”改造之征拆矛盾纠纷。Guangdong Province is the first province to carry out the“Three Olds”Renewal(old town,old factory and old village),which lies in activating existing construction land in a market-oriented manner.In recent years,there have been challenges regarding policy continuity and legal compliance adjustments in the“Three Olds”Renewal.It requires local governments to promote the“Three Olds”Renewal and reconstruction of villages in city,combining with the implementation of higher-level laws and targeted adjustments to local legislation or regulatory documents.Thus we focus on this issue and put forward the creative ideas and legal strategies for optimization and adjustment.

关 键 词：城市更新 “三旧”改造 城中村改造 征地拆迁 立法调整 

分 类 号：D912.3[政治法律—法学]