我国湿地生态空间用途管制制度的困境与破解  

The Dilemmas and Improvement of Wetland Ecological Space Use Control System in China

作　　者：唐双娥[1] Tang Shuange

机构地区：[1]湖南大学法学院

出　　处：《清华法学》2024年第4期173-191,共19页Tsinghua University Law Journal

基　　金：国家社科基金项目“国土空间开发保护法治化中生态用地制度研究”(21BFX138)的阶段性成果。

摘　　要：生态文明建设要求构建统一的湿地生态空间用途管制制度。通过梳理我国湿地生态空间用途管制的立法进程,运用体系化分析和案例分析的方法,对我国湿地生态空间用途管制的立法问题和制度架构进行了剖析。《湿地保护法》和涉水法律共同作为湿地生态空间用途管制的法律依据,两者在指导思想、理念、性质和思维上存在根本差异,阻碍了统一的湿地生态空间用途管制的构建。基于此,应完善符合生态文明的湿地生态空间用途管制法律体系,确立《湿地保护法》的统领性、基础性地位;明确保护优先的价值追求和严格控制转用的态度;在占用湿地条件的制定上,应基于湿地生态系统的整体性由湿地的统一监督管理部门牵头细化;同时基于保护优先明晰不予许可的法定情形。此外,应明确“认定”作为判断湿地生态功能是否显著的方式,扩张湿地生态空间管制的对象。

关 键 词：湿地 湿地生态功能 国土空间用途管制 保护优先 

分 类 号：D922.68[政治法律—环境与资源保护法学]