国家治理视角下的分税制:理论辨析、实践回顾与改革建议  

作　　者：许航敏 马忠华 

机构地区：[1]广东省财政科学研究所,广州510030 [2]中国财政科学研究院,北京100142

出　　处：《地方财政研究》2024年第5期74-85,共12页Sub National Fiscal Research

摘　　要：财政体制问题是国家治理的基础性和战略性问题,事关财政活动的根本规则和格局的塑造。为适用社会主义市场经济体制,我国于1994年实行了分税制财政体制,改革的实施稳定了“两个比重”,为经济社会快速发展和财政制度建设奠定了坚实的体制基础。但随着分税制财政体制的持续运行,一些问题逐步凸显。本文认为,分税制下的财政问题源于对财政体制的本质认识不足,体制要素结构不健全导致体制效能发挥不充分。为此,本文从财政活动的内涵和财政体制的本质出发,构建了财政体制是财政主体、公共事务、公共资源和共同利益四要素与“内与外”“上与下”“权与责”“事与钱”“绩与效”五对要素结构的财政体制框架。未来分税制改革需改变单兵突进和分散推进的惯性做法,以五对要素结构关系的协调联动,形成主体互动、权责匹配、事钱相适、绩效相称的财政体制格局,以财政体制的整体效应支撑税制优化和分税关系调整,从而发挥分税制的最佳效能,助力加快国家治理能力现代化进程。

关 键 词：财政活动 分税制财政体制 要素结构 整体效应 

分 类 号：F812[经济管理—财政学]