乡镇(街道)行政执法共同体构建的困境及应对——基于浙江省J市执法人员“县属乡用”实践模式的分析  

作　　者：谷映葭 陶庆 

机构地区：[1]上海师范大学哲学与法政学院公共管理系

出　　处：《新东方》2024年第3期40-46,共7页The New Orient

基　　金：上海师范大学社会实践创新创业项目“关于浙江省嘉兴市‘大综合一体化’行政执法改革创新研究”(项目编号:[2023]07004)。

摘　　要：在“大综合一体化”行政执法改革国家试点中,浙江省J市通过探索县(市、区)部门执法人员“县属乡用”的创新实践模式,有针对性地破解了乡镇(街道)“看得见管不着”的行政执法难题。然而,随着县(市、区)相关部门各路人马“下沉”到乡镇(街道),“县属乡用”的实践模式陷入了“矩阵组织结构”悖论。囿于县乡两级的双重领导、双线工作压力以及执法人员专业能力弱化、团队归属感不强等问题,“下沉”执法人员难以形塑行政执法共同体。对此,浙江省J市通过“县属乡用”模式,从增强“下沉”人员精神向心力、巩固“下沉”人员业绩稳定性、贯通“下沉”人员职级流动性、提升“下沉”人员执法专业性、强化“下沉”人员事业归属感等方面着手,进一步强化了乡镇(街道)综合行政执法队伍的共同体意识,激活了行政执法共同体行动机制。

关 键 词：大综合一体化 “下沉”执法人员 “县属乡用” “矩阵组织结构”悖论 行政执法共同体 

分 类 号：C93[经济管理—管理学]