中国土地利用计划管理制度:演进、逻辑与展望  

China's Land Use Plan Management System:Evolution,Rationales,and Prospects

作　　者：杨凌 林坚[2,3,4] YANG Ling;LIN Jian

机构地区：[1]北京市城市规划设计研究院 [2]北京大学城市与环境学院城市与区域规划系 [3]自然资源部国土空间规划与开发保护重点实验室 [4]北京大学城市规划设计中心

出　　处：《城市规划学刊》2024年第4期18-24,共7页Urban Planning Forum

基　　金：国家自然科学基金面上项目“基于‘区域-要素’统筹的国土空间开发保护格局优化方法研究”(项目编号:42171247)。

摘　　要：土地利用计划管理是实行用途管制和参与宏观调控的重要抓手,纵观计划管理的三个阶段演变历程,其发展与政府职能转变、社会经济发展密不可分。新一轮改革,国家提出“项目跟着规划走、要素跟着项目走”“增存挂钩”等要求,本质上是计划管理的运行逻辑由纵向配置一级土地发展权,转向两级联动管理、倒逼二级土地发展权合理配置。基于改革后土地利用计划管理面临挑战,提出加强计划与规划衔接、构建全口径可调节计划管理体系、进一步推进土地要素市场化配置、完善实施效果监督考核等四个方面优化思路。China's land use plan management system is a critical tool for territorial land use control and macroeconomic regulation.Its evolution has undergone three stages with intricate links to the transformation in government functions and socio-economic development.In the latest reforms,new mandates includes ensuring project conformity to plans,directing productive resources efficiently to projects,and link-ing annual new construction land quotas to the reduction of inefficiently used exist-ing land.Land use management approach has shifted from vertically allocating pri-mary land development rights to strengthening two-tier land management coordination and rationally allocating secondary land development rights.To address the chal-lenges in land use plan management,the paper proposes four suggestions:strengthen-ing the linkage between annual plans and long-term plans,establishing a comprehen-sive and adaptable system,promoting market-based land allocation,and enhancing implementation supervision and assessment.

关 键 词：土地管理 土地利用计划 两级土地发展权 用途管制 

分 类 号：TU984[建筑科学—城市规划与设计]