授权运营是否突破了公共数据开放的瓶颈?——动力平衡、能力释放与路径协同  

作　　者：刘新萍[1] 郑磊[2,3] 

机构地区：[1]上海理工大学管理学院 [2]复旦大学国际关系与公共事务学院 [3]复旦大学数字与移动治理实验室

出　　处：《电子政务》2024年第10期2-13,共12页E-Government

基　　金：国家社会科学基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”(项目号:21&ZD337)。

摘　　要：面对公共数据开放面临的数据供不出、流不动、用不好等问题,作为推动公共数据资源开发利用的最新探索,公共数据授权运营能否突破公共数据开放面临的瓶颈?有了授权运营,是否还需要数据开放?通过“动力-能力”二维分析框架,对全国多地的公共数据开放与授权运营实践开展了实地调研和深度访谈。研究发现,授权运营在一定程度上提升了公共数据资源供给流通的动力与能力,但在风险管控、成本共担、收益分配等方面尚未有效提升政府部门尤其是数据来源部门的供数动力,并在提升数据治理能力、安全供给能力和供需对接能力上仍面临诸多挑战,还可能带来新的风险。授权运营与数据开放这两种面向社会的公共数据资源开发利用方式并非相互替代关系,而是协同并进关系,授权运营不应也无法取代数据开放。基于以上发现,提出如下政策建议:为加快公共数据资源开发利用,需要激发并平衡好供数主体、用数主体和运营主体等多主体的动力,防止提升了某一单方主体的动力却偏离了整体方向;需要释放并协调好多主体的能力,注意防范数据割据、创新受抑、服务歧视等风险;应探索多样化的公共数据资源开发利用路径,协同推进数据开放与授权运营。

关 键 词：公共数据 数据开放 数据开发 公共数据开放 数据授权运营 

分 类 号：D63[政治法律—政治学]