政治家与技术官僚的有效协同何以成功?——基于清末东北鼠疫防控的比较案例研究  

How Can Politicians and Technical Specialists Work Together Effectively?——A Comparative Case Study of Plague Prevention and Control in Northeast China in the Late Qing Dynasty

作　　者：余福海 马亮[2,3] YU Fuhai;MA Liang

机构地区：[1]中国社会科学院中国社会科学评价研究院 [2]中国人民大学公共管理学院 [3]中国人民大学国家发展与战略研究院

出　　处：《中国领导科学》2024年第6期38-51,共14页

基　　金：中国社会科学院院党组交办任务“哲学社会科学学科评价”(DF2023TS02)的阶段性成果。

摘　　要：威尔逊提出,古德诺发挥了“政治与行政二分”的思想,但在实际运转中,政治与行政之间是一个连续体。清末东北鼠疫防控为人们理解在危机决策和处置中政治家与技术官僚之间的二元张力提供了具体场景。清政府秉持技术官僚与政治家合力抗疫的理念:从权能分配的维度看,政治家尊重技术官僚的专业能力,技术官僚参与决策,乃至在重大关键时刻主导决策;从自由裁量权限度的维度看,技术官僚具有自身专业领域的防疫自主权,甚至有时基于疫情防控的迫切需要,拥有自由裁量处置专业之外其他相关事项的权力;从技术官僚自由裁量权规制的维度看,政治家制定法律规章,对技术官僚采取监督、激励和惩罚措施。技术官僚与政治家有效协同,有助于统筹公共治理的领导力和执行力,实现有效治理与科学治理的有机统一。

关 键 词：公共卫生应急管理 技术官僚 政治家 清末 东北鼠疫 

分 类 号：C931.2[经济管理—管理学]