基层政府负担的致因与消解:基于复杂适应系统理论  

The Causes and Resolution of the Burden of Grassroots Government:Based on the Theory of Complex Adaptive Systems

作　　者：刘元贺 周振超 Yuanhe Liu;Zhenchao Zhou

机构地区：[1]西南政法大学政治与公共管理学院 [2]重庆警察学院

出　　处：《公共行政评论》2024年第6期4-22,M0003,共20页Journal of Public Administration

基　　金：重庆市哲学社会科学规划项目“乡村振兴视域下重庆市乡镇政府治理能力建设研究”(项目编号:2021BS001);重庆市哲学社会科学规划项目“乡村振兴战略下现代农业产业集群发展中的地方政府职能优化研究”(项目编号:2019QNZZ05)。

摘　　要：破解基层政府负担过重问题,是提升基层政府治理能力的关键。基层政府负担过重的实质是环境变化下的组织适应性不足。借鉴复杂适应系统理论,观念与结构交互分析框架可以有效解释这一现象。观念现代化变迁诱发民众治理诉求增多,现代化的国家治理目标赋予民众诉求强标识,使其转化为政府治理的强刺激。面对基层治理任务增多,职责同构与科层制的交织使资源不完全下沉成为主要适应性策略,但它并未有效改变基层治理的资源配置状况,反而一定程度上带来考核过度、过程监管冗繁、执行灵活性压缩、台账管理异化等问题。因此,消解基层政府负担的关键在于突围职责同构与科层制的交织,使基层政府的法定治理资源可匹配治理任务。相应的治理路径是构建轴心辐射式治理,它通过法治化授权机制促进治理资源匹配性下沉,进而带动结构重构,强化“块”的统合能力,使基层政府成为名实相符的区域治理中心。Relieving grass-roots government's burden of an insufficient organizational adaptability to environmental changes is the key to enhancing its governance capacity.CAS theory applied in a view and structural interaction analysis framework explains this phenomenon.Modern governance demand is shaped by the modernized state governance concepts and resonates strongly with the public,thereby creating significant motivation for government action.As grassroots governance tasks increase,overlapping responsibilities and bureaucratic structures lead to incomplete resource allocations that fail to address unforeseen challenges.The proper governance approach is to establish axis-radiation governance.It facilitates the allocation of governance resources through a legalized mechanism,reduces the dominance of“Tiao”over“Kuai”,enhances the integration capacity of“Tiao”,and transforms grassroots government into a competent regional governance center.

关 键 词：基层政府负担 复杂适应系统 观念 轴心辐射式治理 

分 类 号：D63[政治法律—政治学]