政策执行过程中的“共识机制”:地方政府间关系的组织学解释  

Consensus Mechanism in Policy Implementation:An Organizational Approach for Local Inter-governmental Relationship in China

作　　者：张翔 洪一晨 Zhang Xiang;Hong Yichen

机构地区：[1]厦门大学公共事务学院 [2]中国人民大学公共管理学院

出　　处：《江海学刊》2025年第1期167-175,共9页Jianghai Academic Journal

基　　金：国家社科基金项目“基于‘双轨问责’的地方政府政策执行机制研究”(项目号:20BZZ073)的阶段性成果。

摘　　要：在中国,地方政府间关系在政策执行过程中扮演了关键角色。不同于西方经济学范式的分析,中国政策执行过程中的地方政府间关系嵌入于一个自上而下的组织权威结构中。以“领导—被领导”关系为基础,可以发现,地方政府的政策执行过程是地方上下级政府围绕执行中央政策达成“共识”的过程。这一过程对地方政府间互动的实践逻辑构成了基本约束,从而形成了具有中国特色的“共识机制”。这种“共识机制”挑战了西方经济学范式的理论推论,能够更好地呈现政策执行过程中地方上下级政府之间的互动机制。“共识机制”根植于中国政策执行的实践情境,并表现出三种制度角色,即地方政府回应压力的策略性工具、压力型体制运行过程中的“减压阀”、地方上下级政府间的“双向支持”。通过呈现“共识机制”,可以进一步发现中国政策执行过程中存在的“行政共同体”组织逻辑,从而更好地理解组织运转的“中国逻辑”。

关 键 词：公共政策 地方政府 共识机制 政府间关系 政策执行 

分 类 号：G63[文化科学—教育学]