纳税人预算参与权建构的理论逻辑与制度进路  

作　　者：陈治 

机构地区：[1]西南政法大学经济法学院

出　　处：《财税法论丛》2024年第1期93-110,共18页Finance and Tax Law Review

基　　金：国家社科基金项目“全过程人民民主在人大预算监督中的治理效能与法治优化研究”(23XFX008);重庆市教委人文社科重点研究基地项目“突发公共事件背景下财政引导金融资金应急机制研究”(22SKJD017)成果

摘　　要：纳税人预算参与权是旨在促进纳税人积极参与预算运行过程,实现纳税人用税监督诉求的新型纳税人权利。在法理依据上,其可溯源至宪法,从中找寻权利建构的正当性根基;在构造功能上,其具有强化收支预算权力制约、弥合传统预算权力约束机制与现代财税实践发展罅隙、协调税收征收与用税结果间的利益关系、克服财税制度变迁的路径偏向的重要功能。然而,从实践层面省察,纳税人预算参与权尚未形成一种确定化的权利形态进入法规范层面,面临权利建构的激励与约束机能匮乏、权利建构的预算参与运行基础不完备、权利建构的制度创新与既有制度调适脱节的困境,制约了纳税人预算参与权的治理功能的发挥。基于此,应当秉持法定性与灵活性相统一的理路,展开纳税人预算参与权的规范化构造;秉持自上而下的制度变迁与自下而上的制度创新相统一的理路,夯实纳税人预算参与权的运行基础;秉持创新性与嵌入性相统一的理路,强化纳税人预算参与权的法律保障。

关 键 词：纳税人预算参与权 权利要素 功能定位 制度困境 

分 类 号：D922.22[政治法律—经济法学]