基层政府公平竞争审查制度执行的困境与进路优化——基于苏州市Y区的个案研究  

作　　者：李娜[1] 郭景丽 蒋星伦 

机构地区：[1]西北工业大学公共政策与管理学院

出　　处：《政府管制评论》2024年第1期34-55,共22页Regulation Review

基　　金：西安市社会科学规划基金重点项目(24FZ71)

摘　　要：公平竞争审查制度对于打破行政垄断,强化竞争政策基础地位,推动中国经济转型和深化市场体制改革具有重要意义。探究基层政府公平竞争审查制度执行中存在的困境及破解思路,一方面可以促进政府部门之间取长补短,推动公平竞争审查工作迈向更高的台阶;另一方面可以倡导竞争文化,焕发市场活力,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。苏州市Y区作为区县级行政单位,对上承担上级部门布置的各类制度执行要求,对下需要协调各部门共同落实制度,其制度执行中反映出的问题具有普遍性。本文运用访谈、问卷调查、统计分析等方法对苏州市Y区公平竞争审查制度执行情况深入调研,从整合理论视角切入,基于“高位推动—层级性—多属性”政策执行模型分析Y区政策执行中存在的困境。研究表明,苏州市Y区公平竞争审查制度执行主要存在纵向层级施压与监督加重执行负担、部分审查标准缺乏释义与案例指导、联席会议对其他部门的号召力有限等问题。原因主要在于科层体制下政府间缺乏沟通与合作,现有制度内核不利于激发基层执行动力,现行审查标准与现状脱节有待改进;联席会议职能目标单一话语权较低。针对以上问题,本文提出要强化交流减轻执行负担、完善审查标准、丰富案例指导、进一步发挥联席会议的作用等建议,以期为高效推动公平竞争审查制度在地方的落实提供参考。

关 键 词：公平竞争审查制度 公共政策执行 基层实践 

分 类 号：D630[政治法律—政治学]