双目标的财政重整:基于国际比较的研究  

Dual-Objective Fiscal Restructuring:A Study Based on International Comparisons

作　　者：周世愚 杨春学 Zhou Shiyu;Yang Chunxue

机构地区：[1]中央财经大学中国财政发展协同创新中心,北京100081 [2]首都经济贸易大学经济学院,北京100070

出　　处：《社会科学战线》2025年第2期110-123,共14页Social Science Front

基　　金：国家社会科学基金项目(24CJY039)。

摘　　要：地方政府财政重整是财政分权体制必然面临的一个重大问题。文章引入双目标的分析框架,借助国际经验对财政重整进行分类,并通过与国际地方财政重整案例的比对分析,剖析中国财政重整试点的类型、制度基础和效果,总结中国经验。从国际经验来看,无论中央政府是否参与地方财政重整,都难以实现风险处置目标和地区发展目标的激励相容。中国试点的经验则表明,如果地方政府遵循中央政府特有的制度安排,则自主进行的财政重整可以较好地平衡风险处置目标和地区发展目标。现阶段,中国财政重整试点均在表内债务相对健康的省份开展,其直接的具体经验有局限性,但背后的制度基础是国家治理能力的映射,具有普适性,可以为差异化处置地方债务风险提供参考。在这种制度安排中,渐进的制度创设形塑着地方政府兼顾风险防控和经济发展的激励结构,更能确保这一激励结构在财政重整地区的稳定性;有序的资源动员以及相应的债务核查和债务置换,则为行政约束和市场机制的共同作用奠定了基础。

关 键 词：地方财政重整 风险处置 地区发展 地方政府债务风险 

分 类 号：F812.7[经济管理—财政学]