全国统筹制度对养老保险央地财政负担的影响:“兼顾各方”抑或“顾此失彼”?  

作　　者：曾益[1] 王林慧 

机构地区：[1]中南财经政法大学,武汉430073

出　　处：《地方财政研究》2024年第12期31-48,共18页Sub National Fiscal Research

基　　金：国家自然科学基金专项项目“基本养老保险全国统筹路径与可持续评估”(编号:72441016)。

摘　　要：为缓解省际养老保险基金余缺不均衡矛盾,我国于2022年1月开始实施余缺调剂的全国统筹制度。本文运用精算模型分析2024—2035年全国统筹制度对央地政府财政负担影响发现:(1)仅实施全国统筹制度,2025年起全国养老保险基金当期缺口大于当期结余,2035年地方财政负担为11994.49亿元,中央财政负担为109707.84亿元,相较于实行中央调剂制度情形,2024年—2035年累计财政负担增加16.73%。(2)若各省份征缴率提高至80%,2029年起当期缺口大于当期结余,2035年地方与中央累计财政负担分别下降47.27%和64.85%。(3)实施渐进式延迟法定退休年龄政策,2027年起当期缺口大于当期结余,2035年地方与中央累计财政负担分别下降52.34%和68.41%。(4)若上述改革一并实施,2035年仅地方政府就可承担养老保险基金补贴压力,相较于仅实行全国统筹制度情形,累计财政负担下降97.12%。综上所述,仅实行全国统筹制度会增加中央与地方政府的财政负担,需明确央地财政责任分担,尽快实施参量改革,精细化调整征缴率和退休年龄等,优化全国统筹模式,缓解中央与地方财政压力。

关 键 词：养老保险 全国统筹制度 财政负担 央地关系 

分 类 号：F840.67[经济管理—保险] F812