条块协同与政村互嵌:政府治理与村民自治的衔接——基于J省和G省乡镇政府乡村治理工作案例的分析  

Collaboration between Vertical-Horizontal Sectors and Government-Village Embeddedness:The Integration of Government Governance and Villager Autonomy-An Analysis Based on Case Studies of Rural Governance Practices in Township Governments of J Province and G Province

作　　者：陶冶华 周育平[2] TAO Yehua;ZHOU Yuping

机构地区：[1]南昌航空大学马克思主义学院,江西南昌330063 [2]中共湖南省委党校(湖南行政学院)期刊社,湖南长沙410006

出　　处：《湖湘论坛》2025年第2期35-46,共12页Huxiang Forum

基　　金：国家社科基金项目“党建引领基层群众自治组织提升社会治理效能的动力机制研究”(项目编号:24CDJ057);江西省社科基金重点项目“中国新型政党制度优势转化为国家治理效能的逻辑向度与实践路径研究”(项目编号:24WT28)。

摘　　要：政府治理与村民自治的衔接要求重视治理结构的复杂性及治理效应问题,其价值目标是激活治理主体的参与活力,实现“政村互嵌”,提升治理效能。通过政治势能和责任政治等体制要素形塑治理合法性逻辑起点,借此建构新型分析框架,研究条块关系如何调整以适应资源下沉背景下的乡村治理,实现国家治理与乡村自治的有效衔接。聚焦精准扶贫和乡村振兴工作,通过对两省乡镇的治理案例进行研究发现,在“政村互嵌”治理体制下,基层条块关系呈现出从“条块分割”向“条块协同”的转变。其中,党的领导制度优势在调整、重塑基层条块关系中发挥关键性作用,并在乡村治理呈现出的“下沉—吸纳”新特征影响下,形成新型基层条块协同治理机制,提升了治理效能。但受问责机制和激励机制影响,治理中的“棘轮效应”会阻碍条块协作,且资源透支不利于治理长效化,如何转变这种行为倾向是乡村常规化治理需要进一步思考的新问题。

关 键 词：政村互嵌 基层条块关系 政治势能 棘轮效应 治理效能 

分 类 号：F32[经济管理—产业经济]