行政处罚裁量基准制定现状、适用问题及优化路径  

The Current Situation,Application Issues and Optimization Paths of the Formulation of Discretion Benchmarks for Administrative Penalty

作　　者：姚东旻 彭卓然 王思远 Yao Dongmin;Peng Zhuoran;Wang Siyuan

机构地区：[1]中央财经大学中国财政发展协同创新中心

出　　处：《中国市场监管研究》2025年第1期25-31,共7页Research on China Market Regulation

基　　金：国家市场监督管理总局法规司课题成果《规范市场监督管理行政处罚裁量权有关问题研究综合论证报告》的转化成果。

摘　　要：行政处罚裁量基准是规范行使行政处罚裁量权的重要参考依据。笔者系统梳理了我国各省(自治区、直辖市)层面的市场监管行政处罚裁量适用规则及裁量基准的制定现状,统计了裁量基准所覆盖的监管细分领域,并横向对比了其制定形式的差异。研究发现,我国市场监管行政处罚裁量基准的规范体系初步形成,主要表现在裁量基准覆盖领域广泛、裁量阶次划分明确及容错纠错与免罚清单制度逐步建立等方面。结合行政处罚裁量权行使实践情况来看,各地依然面临区域间裁量标准难以统一、“过罚相当”原则的配套制度供给不足及司法机关与行政部门间裁量权协调难等挑战,引致“类案不同罚”“小过重罚”等问题,基层执法风险依然存在。基于此,笔者从协同开展区域间裁量基准制度一体化建设、结合营商环境推进包容审慎监管及打造多部门联合办案模式三个维度出发,提出完善市场监管领域行政处罚裁量基准制度建设的优化路径。

关 键 词：市场监管 行政处罚裁量基准 过罚相当 包容审慎监管 

分 类 号：D922.11[政治法律—宪法学与行政法学]