结对帮扶:中国城乡区域协调发展的实践经验  

Paired Assistance:China's Practical Experience in Coordinating Development Between Urban and Rural Areas

作　　者：谢治菊 梁琴 XIE Zhiju;LIANG Qin

机构地区：[1]广州大学公共管理学院,广东广州510006 [2]广州大学乡村振兴研究院,广东广州510006

出　　处：《行政论坛》2025年第2期29-40,共12页Administrative Tribune

基　　金：国家社会科学基金重大项目“防止规模性返贫的监测机制和帮扶路径研究”(22&ZD192)。

摘　　要：在中国式现代化进程中,以东西部协作、定点帮扶、对口支援、对口合作等为代表的帮扶实践,是促进城乡区域协调发展的重要政策工具,具有重要价值。结对帮扶是依附并超越科层治理的复合型治理模式,核心在于通过政治权威的选择性干预,在既有条块层级管理体系内形成制度化协作网络,进而对传统行政组织架构作出适应性调适。其构建基础包含政治、经济和社会三重维度,其中,政治驱动体现为党政统合机制与干部激励体系,经济保障依托横向财政转移支付制度及社会帮扶资金调配系统,社会支撑则源自共同体意识形塑与社会参与强化。在运行逻辑上,通过组织动员、规则重塑和绩效激励,分别实现了结对关系建构与帮扶资源吸纳、体制机制建设与主体责任分工、绩效目标考核与政策博弈执行,促成了政策运行的闭环,最终实现治理效能转化。这种制度设计既维系了科层组织的稳定性,又通过发达地区对欠发达地区的定向资源转移,有效应对了我国城乡区域非协调发展的治理难题。

关 键 词：结对帮扶 结对治理 城乡区域协调发展 科层体系 科层治理 

分 类 号：D631.12[政治法律—政治学] F127[政治法律—中外政治制度]