信息技术使用、领导关系与自由裁量权——基于我国机关事业单位人员的分析  

Information Technology,Leadership Dynamics,and Discretionary Power:An Analytical Perspective Based on Chinese Public Sector Personnel

作　　者：王尚瑞 武晗 王国华[4] Wang Shangrui;Wu Han;Wang Guohua(School of Public Policy&Management,Tsinghua University,Beijing;School of Politics and Public Administration,Research Center of Public Administration,Zhengzhou University,Zhengzhou;College of Public Administration,Huazhong University of Science and Technology,Wuhan)

机构地区：[1]清华大学公共管理学院 [2]郑州大学政治与公共管理学院 [3]郑州大学公共管理研究中心 [4]华中科技大学公共管理学院

出　　处：《经济社会体制比较》2025年第2期169-182,共14页Comparative Economic & Social Systems

基　　金：国家社会科学基金重大项目“数字政府建设的安全治理体系研究”(项目编号:20ZDA038);河南省高校人文社会科学研究一般项目“河南省融媒体平台在舆论治理中的作用机理及效能提升研究”(项目编号:2024-ZZJH-013)。

摘　　要：信息技术使用如何影响公务人员的自由裁量权是当下重要的研究问题。对此,相关研究形成了“赋能”与“缩减”的对立观点,并往往关注“街头官僚”,相对忽视了组织内部的人事关系,特别是其他层级的公务人员,且中国情境下的探索不足。基于此,文章引入领导关系建立分析框架,并使用七组“中国综合社会调查(CGSS)”中的机关事业单位人员数据进行分析。研究发现,信息技术使用对自由裁量权兼具促进与抑制影响,领导关系在其中起正向调节。具体而言,信息技术使用降低了被管理者的自由裁量权,但提高了管理者的自由裁量权。这些关系在党政机关和非东南沿海地区更加明显。文章为理解信息技术使用与自由裁量权的关系提供了辩证框架,促进了我国公共部门信息化转型中的知识积累与理论发展。The question of how information and communication technology(ICT)reshapes the discretionary power of public servants has become a subject of vital scholarly concern.Existing research tends to polarize the debate between“empowerment”and“restriction,”largely focusing on street-level bureaucrats,while neglecting the internal hierarchies and inter-personal leadership dynamics within bureaucratic institutions-especially in the uniquely Chinese administrative context.To address this lacuna,the present study introduces a framework centered on leadership relations and examines data from seven waves of the China General Social Survey(CGSS)involving personnel from public institutions.The findings reveal a dual impact:ICT both curtails and enhances discretion,depending on one's position within the hierarchy.Specifically,ICT tends to diminish the discretion of subordinates while augmenting that of managers.These effects are particularly pronounced within Party and government agencies and in regions beyond China's southeastern coastal belt.This dialectical framework offers a nuanced perspective on the interplay between digital governance and administrative autonomy,contributing to both theoretical discourse and the ongoing digital transformation of China's public sector.

关 键 词：信息技术使用 领导关系 自由裁量权 公务人员 

分 类 号：D630.3[政治法律—政治学]